全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)正在進(jìn)一步加快。

《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》（下稱《意見》）于8月25日正式對(duì)外公布。

《意見》提出，到2027年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，建成誠(chéng)信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國(guó)際接軌的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價(jià)格水平合理的碳定價(jià)機(jī)制。

具體看，《意見》包括了總體要求、加快建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、積極發(fā)展全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)、著力提升碳市場(chǎng)活力、全面加強(qiáng)碳市場(chǎng)能力建設(shè)、加強(qiáng)組織實(shí)施保障等六個(gè)方面17條措施。

業(yè)內(nèi)專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析表示，《意見》有三大特點(diǎn)，一是基于國(guó)家溫室氣體排放控制要求，結(jié)合自愿減排市場(chǎng)和碳配額市場(chǎng)擴(kuò)圍，加強(qiáng)非二氧化碳排放控制管控，推動(dòng)氟化物、甲烷等溫室氣體減排。二是結(jié)合碳雙控工作推進(jìn)，加強(qiáng)碳配額總量管理，推出有償配額發(fā)放，切實(shí)推動(dòng)部分行業(yè)降低碳排放，助力碳達(dá)峰目標(biāo)。三是穩(wěn)妥推進(jìn)碳金融、碳信息披露等工作，與國(guó)際碳市場(chǎng)加強(qiáng)銜接，有序銜接國(guó)際國(guó)內(nèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)度。

在加快建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)方面，《意見》提出，擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍、完善碳排放配額管理制度、加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

在完善碳排放配額管理制度方面，《意見》表示，建立預(yù)期明確、公開透明的碳排放配額管理制度，保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行業(yè)特點(diǎn)、低碳轉(zhuǎn)型成本等，明確市場(chǎng)中長(zhǎng)期碳排放配額控制目標(biāo)。根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放控制目標(biāo)及碳排放雙控要求，處理好與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、民生保障的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定配額總量，逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制。到2027年，對(duì)碳排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制。穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配比例。建立配額儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，平衡市場(chǎng)供需，增強(qiáng)市場(chǎng)穩(wěn)定性和流動(dòng)性。合理確定用核證自愿減排量抵銷碳排放配額清繳的比例。

同時(shí)，統(tǒng)籌好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和有關(guān)地方試點(diǎn)開展的碳市場(chǎng)。鼓勵(lì)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)在擴(kuò)大覆蓋范圍、完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管手段、健康有序發(fā)展碳金融等方面先行先試，為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。建立定期評(píng)估和退出機(jī)制，不再新建地方或區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

在積極發(fā)展全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)方面，包括加快自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)和積極推動(dòng)核證自愿減排量應(yīng)用。

提升碳市場(chǎng)活力一直以來是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《意見》提出，著力提升碳市場(chǎng)活力，包括豐富交易產(chǎn)品、擴(kuò)展交易主體和加強(qiáng)市場(chǎng)交易監(jiān)管。

其中，在豐富交易產(chǎn)品方面，《意見》表示，穩(wěn)慎推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)溫室氣體減排的支持力度。建立完善碳質(zhì)押、碳回購(gòu)等政策制度，規(guī)范開展與碳排放權(quán)相關(guān)的金融活動(dòng)，拓展企業(yè)碳資產(chǎn)管理渠道。以全國(guó)碳市場(chǎng)為主體建立完善碳定價(jià)機(jī)制，充分利用全國(guó)碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，為金融支持綠色低碳發(fā)展提供有效的價(jià)格信號(hào)。

擴(kuò)展交易主體方面，支持銀行等金融機(jī)構(gòu)規(guī)范開展碳質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)符合要求的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易，適時(shí)引入其他非履約主體。全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)逐步引入符合條件的自然人參與交易。

在全面加強(qiáng)碳市場(chǎng)能力建設(shè)方面，《意見》提出了完善管理體制和支撐體系、加強(qiáng)碳排放核算與報(bào)告管理、嚴(yán)格規(guī)范碳排放核查、加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程監(jiān)管、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管以及完善信息披露制度等。

根據(jù)上海環(huán)境能源交易所公布的數(shù)據(jù)，8月25日，全國(guó)碳市場(chǎng)收盤價(jià)為70.34元/噸，較前一日上漲0.06%；當(dāng)日全國(guó)碳排放配額總成交量約30.5萬噸，總成交額約為2134.9萬元。截至2025年8月25日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量約6.9億噸，累計(jì)成交額超474億元。