全碳市場(chǎng)怎么建，中央層面給出了明確的路線圖。

8月25日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）對(duì)外公布。《意見(jiàn)》明確，要堅(jiān)持碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，有計(jì)劃分步驟擴(kuò)大實(shí)施范圍、擴(kuò)展參與主體。

目標(biāo)方面，《意見(jiàn)》提出，到2027年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，建成誠(chéng)信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國(guó)際接軌的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價(jià)格水平合理的碳定價(jià)機(jī)制。

多位行業(yè)人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，《意見(jiàn)》在中央層面全面闡述了碳市場(chǎng)的定位、中長(zhǎng)期目標(biāo)和建設(shè)方向，由此也回應(yīng)了此前社會(huì)上對(duì)于碳市場(chǎng)的不確定性預(yù)期和模糊認(rèn)識(shí)，今后各參與方據(jù)此可以更準(zhǔn)確地判斷自己在其中扮演的角色。

從強(qiáng)度到總量控制，從免費(fèi)到有償配額

全國(guó)碳市場(chǎng)的核心是基于配額的總量控制與交易型的強(qiáng)制減排市場(chǎng)。政府為企業(yè)設(shè)定的溫室氣體排放上限，規(guī)定了企業(yè)每年可排放的碳量，即配額。排放超出配額的企業(yè)，需要通過(guò)碳市場(chǎng)購(gòu)買碳排放權(quán)以補(bǔ)足差距，從而倒逼高排放行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。

目前，我國(guó)實(shí)行以強(qiáng)度控制為思路的基準(zhǔn)線法免費(fèi)分配配額，企業(yè)配額量與產(chǎn)量掛鉤，未設(shè)配額上限約束。而在“十五五”期間這一情況將產(chǎn)生明顯變化。

《意見(jiàn)》提出，到2027年，對(duì)碳排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制。穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配比例。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

從強(qiáng)度到總量控制，從完全免費(fèi)到與有償配額結(jié)合，兩處轉(zhuǎn)變意味著全國(guó)碳市場(chǎng)將具有更強(qiáng)的約束力、更真實(shí)地反映企業(yè)碳減排成本。

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所長(zhǎng)聘副教授張達(dá)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，“十五五”既是全國(guó)碳市場(chǎng)由起步邁向全面建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是“我國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值”的承諾節(jié)點(diǎn)。前期，以強(qiáng)度控制為思路的免費(fèi)分配配額下，企業(yè)建立起了參與碳市場(chǎng)的規(guī)則概念和減排意識(shí)。然而隨著減排進(jìn)程的推進(jìn)，總量控制對(duì)于控制企業(yè)總體排放規(guī)模、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰越來(lái)越重要，需要適時(shí)引入。

從國(guó)際社會(huì)的制度經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，配額分配方式分為兩種，一種是免費(fèi)分配，通常采用歷史排放法、歷史碳強(qiáng)度下降法或者行業(yè)基準(zhǔn)線法分配；另一種是有償分配，通常采用拍賣競(jìng)價(jià)或者按固定價(jià)格購(gòu)買。

張達(dá)表示，許多國(guó)家排放交易體系初期都以免費(fèi)分配方式為主，因?yàn)槊赓M(fèi)分配方式易推廣且不會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，但這種方式在效率方面存在不足。為了更高的減排效率，有償分配是必然選擇，并且以拍賣競(jìng)價(jià)的形式為主。未來(lái)，企業(yè)可以通過(guò)制定交易策略合理降低交易成本，選擇競(jìng)拍配額或是從碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中購(gòu)買。

第一財(cái)經(jīng)記者注意到，目前區(qū)域碳市場(chǎng)的實(shí)踐中有償分配幾乎都采用了拍賣競(jìng)價(jià)的形式，并且逐步提高在分配中的占比。

今年3月印發(fā)的《廣東省2024年度碳排放配額分配方案》提出，配額實(shí)行部分免費(fèi)發(fā)放和部分有償發(fā)放。其中，石化、交通、數(shù)據(jù)中心等控排企業(yè)免費(fèi)配額比例為95%，自愿納入的紡織、機(jī)場(chǎng)、公共建筑企業(yè)免費(fèi)配額比例為97%。新建項(xiàng)目企業(yè)有償配額比例為10%。較2023年度，多數(shù)領(lǐng)域企業(yè)的有償配額比例提升了1到4個(gè)百分點(diǎn)。

張達(dá)認(rèn)為，《意見(jiàn)》是繼我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域第一部專門的法規(guī)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》之后，又一個(gè)在國(guó)家層面明確碳排放中長(zhǎng)期規(guī)劃設(shè)計(jì)的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前處于“十四五”和“十五五”交會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，并且下半年我國(guó)將向聯(lián)合國(guó)提交國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）減排承諾。此時(shí)出臺(tái)和公開(kāi)《意見(jiàn)》能夠引導(dǎo)社會(huì)客觀認(rèn)識(shí)碳市場(chǎng)的建設(shè)理念和設(shè)計(jì)思路，具有較強(qiáng)的政策宣示意義。

碳價(jià)或?qū)⒕徛瑯I(yè)內(nèi)倡議加深國(guó)際合作

8月26日，全國(guó)碳市場(chǎng)綜合價(jià)格收盤為69.69元/噸，與上周均價(jià)約72元/噸的行情價(jià)格相比略有下跌。截至當(dāng)日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量6.9億噸，累計(jì)成交額474.8億元。

碳市場(chǎng)的一大核心功能在于發(fā)現(xiàn)真實(shí)的減排價(jià)格。當(dāng)碳價(jià)長(zhǎng)期穩(wěn)定處于高位時(shí)，企業(yè)會(huì)優(yōu)先選擇投資減排技術(shù)，并且制定長(zhǎng)期減排規(guī)劃，以降低碳排放過(guò)高而產(chǎn)生的被動(dòng)支出。全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行四年來(lái)，碳價(jià)從啟動(dòng)日的48元/噸開(kāi)盤價(jià)一度漲至105元/噸，如今穩(wěn)定在70元/噸左右。今年起，強(qiáng)制碳市場(chǎng)的覆蓋范圍也從發(fā)電企業(yè)擴(kuò)展到鋼鐵、水泥、鋁冶煉四個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，參與的主體更多、交易額更大。

中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)龐軍對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，考慮《意見(jiàn)》中“到2027年全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)”“有序提高有償分配比例”“逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制”等表述，說(shuō)明“十五五”期間強(qiáng)制碳市場(chǎng)覆蓋的行業(yè)更多、配額獲取的成本更高、總量控制的上限更明顯，因此長(zhǎng)期來(lái)看碳價(jià)將會(huì)處于緩慢上升的態(tài)勢(shì)。

值得注意的是，我國(guó)的碳市場(chǎng)分為兩個(gè)部分：一是重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，二是激勵(lì)社會(huì)自主減排的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，控排企業(yè)可以在后者中購(gòu)買國(guó)家核證自愿減排量（CCER），按照1:1比例抵消不超過(guò)5%的碳排放配額缺口。

《意見(jiàn)》提出“合理確定用核證自愿減排量抵銷碳排放配額清繳的比例”。未來(lái)是否會(huì)進(jìn)一步放開(kāi)抵消比例，進(jìn)而對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的價(jià)格和成交量造成沖擊？

龐軍認(rèn)為，短期內(nèi)這種可能性并不大，原因在于過(guò)高的核證自愿減排量抵消比例將對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)造成沖擊，導(dǎo)致全國(guó)碳市場(chǎng)的碳減排效果得到削弱并帶來(lái)碳價(jià)的穩(wěn)定性下降，當(dāng)前這一塊的工作重點(diǎn)是提供更多高質(zhì)量的碳信用而不是急于提高其抵消比例。未來(lái)一段時(shí)間，既要保障控排企業(yè)不會(huì)因?yàn)榕漕~過(guò)緊、碳價(jià)過(guò)高而承擔(dān)能力之外的減排成本，也要督促企業(yè)樹(shù)立減排意識(shí)、采取有效的行動(dòng)助力全社會(huì)達(dá)成減排目標(biāo)。同時(shí)，也要逐步放開(kāi)金融機(jī)構(gòu)參與碳市場(chǎng)的限制，優(yōu)化資源配置。這些因素共同構(gòu)成了一個(gè)健康有活力的碳市場(chǎng)。

中創(chuàng)碳投科技有限公司副總經(jīng)理錢國(guó)強(qiáng)告訴第一財(cái)經(jīng)記者，當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)于參與碳金融抱有高度熱情?！兑庖?jiàn)》提出，豐富交易產(chǎn)品、擴(kuò)展交易主體、完善信息披露制度等方向，包括建立完善碳質(zhì)押、碳回購(gòu)等政策制度，規(guī)范開(kāi)展與碳排放權(quán)相關(guān)的金融活動(dòng)，拓展企業(yè)碳資產(chǎn)管理渠道，指明了可能的探索方向，期待配套的金融制度能夠盡快出臺(tái)。

此外《意見(jiàn)》還提出，要積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》相關(guān)碳市場(chǎng)機(jī)制規(guī)則制定，推動(dòng)全球綠色低碳公正轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)碳市場(chǎng)領(lǐng)域交流合作，推動(dòng)技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)國(guó)際互認(rèn)。這也引發(fā)了業(yè)界的關(guān)注和討論。

 “中國(guó)企業(yè)正憑借過(guò)硬的產(chǎn)品、有韌性的供應(yīng)鏈和扎實(shí)的本地化經(jīng)營(yíng)，逐步從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向海外市場(chǎng)拓展。在出海的過(guò)程中，中資企業(yè)所投資建設(shè)的很多項(xiàng)目也具有碳市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的潛力，如果能夠把中國(guó)建設(shè)碳市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)、方法和標(biāo)準(zhǔn)一起帶到海外，并且開(kāi)放國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)允許海外碳資產(chǎn)的跨國(guó)交易，將會(huì)在很大程度上增加中國(guó)碳市場(chǎng)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，提振企業(yè)海外綠色投資的熱情。”錢國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

龐軍也認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)尚未與國(guó)際碳市場(chǎng)進(jìn)行連接，既不能購(gòu)買海外的碳信用以抵消，也不能向國(guó)際社會(huì)出售國(guó)內(nèi)的碳信用。但是隨著國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則進(jìn)一步與國(guó)際接軌，包括逐步轉(zhuǎn)向總量控制、有償配額逐步提升等，加強(qiáng)國(guó)際互認(rèn)應(yīng)該作為重點(diǎn)方向予以支持。