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日前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)了《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法》（下稱“管理辦法”），強(qiáng)調(diào)央企在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)要突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，增強(qiáng)核心功能和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)，管理辦法要求，各地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以參照本辦法，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)國(guó)有企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理有關(guān)規(guī)定。這就意味著管理辦法的指導(dǎo)原則不僅針對(duì)央企，還擴(kuò)展到地方重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)，也就是所有重點(diǎn)國(guó)企。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委相關(guān)人士在解讀管理辦法時(shí)說(shuō)，要建立“中央企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃+重點(diǎn)任務(wù)規(guī)劃+企業(yè)規(guī)劃”的三級(jí)規(guī)劃體系，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整作為三級(jí)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容；央企在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)要充分體現(xiàn)出加快推進(jìn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本“三個(gè)集中”。

“三個(gè)集中”指的是推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

今年年初國(guó)務(wù)院國(guó)資委曾有“三個(gè)再加力”的表述：將推動(dòng)央企在產(chǎn)業(yè)煥新上再加力、在科技創(chuàng)新上再加力、在設(shè)備更新上再加力。

這些方面正是包括央企在內(nèi)的重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)大有可為的方向。要看到，國(guó)有資本的支配作用并非等同于在所有領(lǐng)域都要發(fā)揮主導(dǎo)作用，但確有必要塑造一批在國(guó)際上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)企，將其做強(qiáng)做優(yōu)做大，推動(dòng)其參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

重點(diǎn)國(guó)企制定發(fā)展規(guī)劃也要體現(xiàn)出有所不為。“三個(gè)集中”就體現(xiàn)出國(guó)有資本投入方面要有揚(yáng)棄的要求。

一個(gè)重要方面是，在充分市場(chǎng)化領(lǐng)域，重點(diǎn)國(guó)企和國(guó)有資本不要再繼續(xù)加大投入，而應(yīng)以適當(dāng)方式退出。

前幾年，當(dāng)光伏成為熱門產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，包括央企在內(nèi)的重點(diǎn)國(guó)企也紛紛進(jìn)軍或者加碼光伏，而各地也紛紛出臺(tái)扶持計(jì)劃和優(yōu)惠政策，重金投入。當(dāng)時(shí)就有業(yè)內(nèi)人士評(píng)論道：光伏市場(chǎng)已經(jīng)形成了很高的集中度，央企做光伏制造，要做好“拼刺刀”的準(zhǔn)備。

央企不是不可以參加“拼刺刀”，但好鋼要用在刀刃上，應(yīng)通過(guò)制度構(gòu)建與政策制定，把有限的國(guó)有資本投入到關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，避免國(guó)有資本的無(wú)序投資和低效投資。

如果重點(diǎn)國(guó)企和國(guó)有資本在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的領(lǐng)域中依然重兵投入，就容易導(dǎo)致無(wú)效投資和過(guò)度內(nèi)卷，不利于市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用。在過(guò)往的一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展路途中已經(jīng)有不少這樣的教訓(xùn)。

因此重點(diǎn)國(guó)企和國(guó)有資本應(yīng)該在充分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出，對(duì)連年虧損的僵尸企業(yè)，可以通過(guò)破產(chǎn)程序或重組程序予以淘汰。同時(shí)，針對(duì)一些新興產(chǎn)業(yè)，在民營(yíng)資本缺少實(shí)力缺少能力不愿介入的情況下，國(guó)有資本的積極投入可以起到引導(dǎo)作用。而當(dāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到一定程度發(fā)展、市場(chǎng)較為成熟的情況下，也可以考慮以適當(dāng)方式退出。退出方式包括股份轉(zhuǎn)讓給民間主體、混合所有制改革、職工持股等多種方式。這樣既可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本投入的增值，也可以進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)化發(fā)展，產(chǎn)生更大的社會(huì)效益。

總之，制定重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本發(fā)展規(guī)劃的基本要求應(yīng)是寬窄適度。布局過(guò)窄，不利于堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度；布局過(guò)寬，則可能擠壓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，進(jìn)而影響市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。有限的國(guó)有資本應(yīng)投入到重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，保持對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體控制力，同時(shí)避免國(guó)有資本的無(wú)序投資和低效投資。